一个管京城九门，一个管地方八府，听起来都很威风。又一细看，“九”后面跟的是“门”，原来只是看大门的保安，“八”后面跟的是“府”，真正的封疆大吏，一定是“老八”比“老九”牛多了。

事实上恰恰相反，九门提督正二品或者从一品，所谓八府巡抚，顶多就是个七品芝麻官。这么说“老九”比“老八”牛呗？还真不一定！

九门提督是清朝特有的职务，全称“提督九门步军巡捕五营统领”，是武将。“九门”是指北京内城的九座城门，九门提督掌管九座城门内（即内城）的防卫和治安工作，相当于北京卫戍区司令，兼北京市公安局局长。

在清朝以前，虽然没有九门提督这个职位，但是有相应的职能，比如两汉的执金吾（西汉初年也叫中尉），唐朝的南衙军。

因为掌控着京师的安全，所以九门提督的岗位非常重要，非皇帝亲信不足以担任。吕氏集团当年怎么被灭的？吕禄的北军被夺了。光绪为何是傀儡？九门提督荣禄听慈禧的。《雍正王朝》中，“八爷党”为何敢逼宫？隆科多反水了。

九门提督兵额约三万，分扎东西南北中五营，士兵训练有素，武器装备精良。九门提督下的总兵、尉、参将、校等各级官员，大多由八旗勋贵子弟出任，品级很高，一个城门吏都戴着正七品顶戴，城门尉则达到正四品的级别。

无论哪一朝，都没有“八府巡抚”这个官职，它只是个俗称，意思是“负责巡抚八省的官员”。我们觉得“八府巡抚”很牛，完全是受影视作品的影响。

巡抚是个什么样的官呢？在明朝中叶以前，巡抚只是个临时性职务，一般由监察御史出任，奉皇命巡视地方，以督察地方官，纠正刑狱，宣教政令等。

监察御史明清之前归御史台，明清归都察院。所以，最早的巡抚，他们的根在中央，到地方只是临时出差，后来的巡抚，还常常保留有都察院的职务。比如海瑞，就曾经以“右佥都御史”，巡抚应天。

为何会出现巡抚这个官职呢？原因有三个。

• 一、便于皇帝对地方政府的控制

监察官员巡视地方的先例，最早在汉武帝时期就已经制度化，他专门设立了一个官职，叫“刺史”，就是最早的监察官员。刺史跟巡抚一样，品级很低，可是身负皇命，权力又很大，到了地方后，可以直接指挥郡太守、都尉。

汉武帝最擅长玩“秤砣压秤杆”的游戏，除了刺史，他还发明了司隶校尉（中央监察官员）、内朝官（朝政决策参谋）、绣衣使者（钦差大臣）。他的这些创举，对皇权直接渗透到末梢帮助很大，强化了君主独裁，因此被后世皇帝所效仿。

巡抚，从本质上来讲，就是西汉“刺史”职务的复制。

• 二、便于协调地方军政关系

明清的各省地方官，实行都、布、按三司协同治理的模式，“都”就是“都指挥使司”，负责地方军务；“布”就是“承宣布政使司”，负责地方民政；“按”就是“提刑按察使司”，负责地方司法刑狱。布政使比都指挥使、按察使高一级，以从二品兼任全省三司统筹工作。

虽然布政使有统筹三司的权力，但是他主要的任务还是在民政，所以三司之间的协调工作往往很不顺畅。比如发生战事，中央要从各省征调钱粮，布政使当然不愿意，影响地方财政开支；而作为兵部直属的都指挥使则态度相反。

巡抚作为三司的直属领导出现后，他可以直接对中央各部负责，有效缓解了三司协调的矛盾。

• 三、便于统筹各省之间的合作

遇到特殊情况，很多工作需要各省之间的配合协调，如果没有巡抚则更难。比如《大明王朝1566》里，戚继光抗倭需要从江苏调粮，浙江指挥不动江苏。

在这种情况下，所谓的“八府巡抚”就出现了，即监察御史一人巡抚多省，可以是“三府巡抚”，也可以是“八府巡抚”，全看工作需要，由朝廷临时任命。

正如刺史后来慢慢演变为州牧，失去监察职能，演化为地方最高行政长官一样，巡抚后来干脆也变成了各省最高长官，相当于现在的省长。所谓的“八府巡抚”，就相当于后来的总督，位在巡抚之上，掌管数省的行政、军政和司法。

从官职级别上讲，九门提督比较稳定，前期正二品，嘉庆年间改为从一品，绝对是高官。

巡抚则比较复杂，初期的巡抚是临时职务，级别很低，最低的时候只有从八品，高的时候也只有五品。当巡抚变成地方最高长官后，级别大致在三品至二品之间，各个历史阶段略有差异。

​所谓的“八府巡抚”，听起来很吓人，很显然那是一个由侍御史出任的临时职务，所以它的品级大致为七品左右，还不如不加“八府”字眼。

由此可见，从职务高低上讲，巡抚跟九门提督差距还是比较大的。

不过，要从权力上讲，这二者就很难比较了。权力的大小，从来不跟职务成正比，尤其是在帝制社会，一个穿黄马褂的侍卫，到地方都是爷。所以，也会出现“小巡抚”，比“大提督”牛掰的时候。

我们先看看九门提督不牛叉的一面。

表面上看，掌握了九门提督，就控制了整个京城，甚至捏住了皇帝的小命。如果真是那样的话，九门提督不成了“太上皇”？

其实根本不是那么回事，首先九门提督麾下，有满汉八旗构成的五营各级将官，关系相当复杂，天子脚下个个都是背景实力雄厚的牛人，他们相互之间掣肘严重。

其次，九门提督的军事调动，要凭皇帝的印信为准，还要接受兵部的调遣，不是说他想怎么调就怎么调，想干啥就干啥。

最关键的是，九门提督只是京城防卫的一部分武装，而不是全部。在内城里面还有皇城，皇城的防务归领侍卫内大臣，品级一品。其麾下军士约三千人，是全国最精锐的御林军。

再看内城以外，还驻扎着拱卫京师周边的八旗军，他们的数量足以吓死九门提督。如果九门提督心怀叵测，皇城他控制不了，即便占了内城，分分钟被京郊的八旗军围困。

所以，九门提督很重要，但是他只是众多重要环节的一部分，而不是全部，它要受到多重机构和程序的制约。

再说说巡抚（刺史）牛叉的一面。我们讲两个故事就能说明。

西汉时期有个叫暴胜之的刺史，巡视地方的时候，杀了数万人，连郡守这类二千石高官，都不需要请示就可以直接斩杀。同样身份的还有一个叫王䜣的官员，因为以宽仁为怀，都差点被暴胜之杀了。

海瑞巡抚应天时，人还没到，当地的豪绅富户大量逃离家乡，地方官员大批弃印逃任。为何会出现这种情况？海瑞这人完全不讲情面，连嘉靖帝都差点被他骂背过气去，太可怕。他虽然只是一个巡抚，斩杀这些豪绅贪官，只要努努嘴就行了。

九门提督级别高，你让他杀个官员试一试？巡抚有临机决断权，可以就地处斩地方最高行政长官。

因此，权力大小这东西没法比，只能说按常规，九门提督不是“八府巡抚”能望其项背的，在接受特殊任务时，巡抚有时候会拥有超乎寻常的权力，但不是常态。