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彩票最早出现在二千年前的古罗马。我国南宋时期也有类似彩票形式的博彩

参考资料：http://bk.baidu.com/view/17337.htm

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　　彩票，亦称“奖券”，俗称“白鸽票”，是一种以抽签或转球的方式进行筹款或敛财所发行的凭证。
　　彩票起源于西班牙，十五世纪西班牙就在全国发行彩票。晚清驻美国、西班牙、秘鲁大使崔国田曾于1890年对西班牙发行彩票，作过一番考察，并将考察资料收入《出使美日秘日记》一书中。
　　西班牙是世界上最早的老牌帝国主义国家之一，在世界各地都有它的殖民地。后来，由于国势日衰，财政收支出现严重赤字，为了填补国库的空虚，除了强化各种税收外，还首创发行彩票以敛聚巨额资金。所售彩票款，提取四分之一上交国库，每年进款五百万比塞塔左右，成为国家巨大财源之一。余者扣除筹办费用外，分一、二、三、四、五等奖给中彩者，抽签办法与现在大致相同，“把号数和彩码分别放在两个空球之中，一球出号数，另一球出彩码。如一球摇出头彩，另一球摇出一号，则一号中头彩；一球摇出无彩，另一球摇出二号，二号则无中”。当时“用儿童转球，凡持彩票者均可参加，当众开奖。 因无舞弊，又迎合人们的侥幸心理，买者颇多”。
　　西班牙彩票不但在国内发行，而且还打进了“国际市场”，法、德、日等国也纷纷仿效发行彩票。只有美国持抵制态度，并在1890年正式宣布“禁止彩票入口，不准邮寄，不准银行兑换，不准携带进口，一经查获，全部没收”。
　　西班牙彩票约于十九世纪六十年代初，在我国上海发行。据史料记载，开始每年获得上银四十余万两；到十九世纪九十年代，每年获银近一百万两；到十九世纪末，其敛耗我国民众钱财约达白银二三千万两之多。当时清政府腐败无能，对西班牙在中国公开发行彩票，熟视无睹，从而使大量银钱外流，经济损失惨重。
　　到清朝末年，清政府国库空虚，自然灾害严重，于是在江苏、安徽、湖北等省以赈灾等名义，由清政府官方初次发行彩票。北洋军阀统治时期，上海等大城市曾出现各种私人发行的彩票，中彩者可以得到头彩、二彩等各种等级的彩金。政府统治时期亦曾发行过“航空奖券”之类的彩票，大肆向民众募款。
　　近年来，我国为了发展“扶老、助残、救孤、济困”为主要内容的福利事业与体育事业等社会公益事业，发行了“中国福利彩票”、“中国体育彩票”。这种彩票与旧时彩票有本质上的区别，我国发行彩票的方针是“取之于民，用之于民”，这种彩票不还本，也不计利息。社会各界人士踊跃购买彩票，彩票销售一直火红。从各地传媒纷纷报道，从发行彩票以来，确有“幸运儿”中了头彩，从而造就了少数“百万富翁”，但绝大多数购买彩票者不是单纯为了中彩，而是具有一种关心社会公益事业的奉献精神。
　　毋庸讳言，确有一些人怀着“博彩”的一种不理智的侥幸心理，把购买彩票看作是“发大财”、一夜之间成为巨富的捷径，不是量力而行，而是以大量资金，甚至东筹西借来购买彩票，每期必买，逢彩必买，投入的资金远远超过自己的经济承受力，梦想中头彩，结果，往往如同水中月、镜中花，可望而不可及，投入大量资金无法收回而造成债台高筑，家庭不和。
　　作为购买彩票者，必须根据自己的经济实力，做到“量力而行，适可而止”，切不可作为“赌注”，狂热地、盲目地将大量资金押在彩票上，须知彩票仍然是存在很大风险的。否则就追悔莫及了。本回答被提问者采纳

1987年2月5日，中央书记处12届第323次会议讨论民政部的报告，也表示同意，会议决定事项通知中还明确指出：“除民政部门开展社会福利有奖募捐活动外，其他单位和个人一律不准搞类似有奖募捐活动。”中央书记处的意见，又报送了中央政治局常委，常委们均表示同意。
至此，“中国能否发行彩票”的问题，经过两年的调研和一连串慎之又慎的酝酿、论证之后，终于在中国最高决策机关顺利通过了。中南海亮起了绿灯。
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英国《不列颠百科全书》对彩票的解释是：“通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金”。
泰国国家彩票局对彩票的解释是：“泰国发行彩票的目的是为国家的发展筹集资金，它是授权于政府，没有任何欺骗民众的行为，为民众提供一种博运道的消遣机会。”
法国人以其独特的幽默感对彩票打了一个形象的比喻：政府发行彩票是向公众推销机会和希望，公众认购彩票则是微笑纳税。
根据我国民政部在《中国福利彩票管理办法》中的表述，福利彩票就是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价证券。
彩票是指印有号码图形或文字供人们填写、选择、购买并按特定规则取得中奖权利的凭证。国家发行彩票的目的是筹集社会公众资金，资助福利、体育等社会公众事业发展，中国人民银行是彩票的主管机关。彩票的发行须经中国人民银行审核同意后报国务院批准，并由人民银行批准的彩票发行机构发行，其它任何部门无权批准发行彩票。
彩票在我国也已有近百年的历史。19世纪末，上海开始流行彩票，当时叫“发财票”，老百姓又把它称为“白鸽票”。江苏、安徽、湖北等省曾借赈灾等名义，由官厅发行过彩票。一些大中城市也曾出现过私人发行的彩票，这些彩票大都集中在上海。解放后，彩票在我国一度销声匿迹，直到1988年才由中国社会福利有奖募捐发行中心发行首期奖券，也即彩票。
凡未经批准擅自印刷、发行彩票和发行变相彩票的，以及违反批准的规模和办法发行彩票的，视情节轻重，依法追究经济和刑事责任。目前，可以在全国发行的彩票只有中国体育彩票和中国福利彩票。