新华网北京8月24日电（孟欣） “一些支付机构以支付之名、行金融之实，以创新之名、行违规之实，以普惠之名、行高利贷之实，对金融乱象的滋生及蔓延起到诱发和推波助澜的作用，个别甚至严重危害到金融消费者的权益。纵观近年来发生的非法集资、违规收单、客户信息安全、洗钱，及各种各样的现金贷、套路贷、地下交易平台等乱象，基本都借助了违规支付，尤其是基于互联网技术的支付工具。”

中国工商银行董事长易会满23日在京由新浪财经主办的2018中国银行业发展论坛上作上述表示。他说，“当前治理金融乱象需要固本清源和攻坚克难，其重要抓手和有效切入点之一，是进一步加强和规范支付管理。”

谈到支付乱象原因，易会满指出，一方面是由于资管与同业业务等过度创新带来的，另一方面则是伴随着支付机构的多元和金融科技突进带来的。“在监管理念、监管环境、监管技术与创新不能同步时，风险就如影随形地产生了。”

谈到支付乱象及危害主要表现，易会满表示，从微观上看，一是存在放松支付资质问题，支付的基础性地位决定了其应有较高的准入门槛，但大量没有资本支撑、没有从业资质和专业经验的主体涌入支付市场，对法规缺乏敬畏，不受监管约束，冲击了正常支付秩序。

二是存在行为功能异化和监管套利行为。一些支付机构绕过监管边界，游走于灰色地带，损害了支付安全和公平。比如，有的支付机构突破限制规定，延伸支付功能，变相地甚至公然地开展融资、理财、保险、基金等金融业务，加剧了金融风险跨市场、跨行业传导。也有支付机构为实现自身利益和追求所谓极致效率，在支付限额和账户分类管理上不执行规定，以弱认证方式为客户开立全功能账户，突破小额支付范畴。有的搞资金池，或挪用客户备付金，进行高风险投资或放高利贷。有的甚至向非法集资、商业欺诈等非法金融活动提供便利。

“从宏观上看，支付主体、渠道、场景、数据等多维度的碎片化，带来支付清算体系的碎片化，以及整个金融资源的过度分散化，”易会满表示，这不仅会最终影响金融消费者的根本利益，还会影响货币政策传导和金融资源配置效率，影响金融安全和经济稳定。

那么，下一步如何推进支付产业规范创新发展？易会满提出了四点建议。

——回归本源，央行和监管部门应强化各类机构合理界定发展定位，严肃支付大小额分离和限额管理。非银行支付机构作为毛细血管，要坚持小额、便捷、便民支付的定位。

——消除监管套利。应进一步加大支付乱象整治力度，包括提高准入门槛，强化持牌经营；根据资质能力，完善差异化业务准入，从事相同的金融业务必须接受相同的金融监管，消除套利空间；坚决打击“伪普惠”，严格管控各种现金贷实际利率水平。

——坚守账户管理的核心要求。要以落实银行账户实名制、现场KYC核查（对账户持有人强化审查）和保护存款人合法权益为核心，做好开户管理。严格实施个人银行结算账户分类管理。

——严禁非存款类金融机构搞任何形式的“资金池”。加强对支付机构“资金流”和“信息流”的有效监测和监管，严格落实备付金集中存管等制度，切实保障国家宏观调控政策传导和客户资金安全。