文 | 杜雨萌

作为稳增长的重要环节，当前稳投资工作成效如何？目前的投资形势怎样？下一步投资的重点和举措有哪些？4月15日上午，国家发改委召开新闻发布会，就上述问题一一回应。

稳投资工作取得积极成效

数据显示，今年前2个月，全国投资增长12.2%，比2021年全年提高了7.3个百分点，实现良好开局，稳投资工作取得积极成效，呈现出不少亮点和特点：

从投资领域看，制造业投资和基础设施投资增势较好。前两个月制造业投资延续了去年以来快速恢复的势头，成为拉动投资增长的重要动力。基础设施投资稳中向好，前两个月增长8.1%，较去年全年提高7.7个百分点。

从投资结构看，投资质量不断提升，结构逐步优化。高技术产业投资快速增长。社会领域投资力度持续加大，其中，卫生和教育投资增长迅速。

从资金来源看，政府投资和民间投资共同发力。财政资金早发力的带动效果明显，今年前两个月，实际到位资金中国家预算资金增长较快。民间投资活力增强，前两个月增速较去年全年明显提高。

从发展趋势看，投资先行指标向好。目前新开工项目与去年同期相比有较大幅度增加，将对投资稳定增长形成有力支撑。

国家发改委投资司司长欧鸿预计，一季度投资将保持平稳增长。

明确四方面工作重点

“积极扩大有效投资，既有利于扩大当前需求、应对经济下行压力；又有利于优化供给结构、推动高质量发展。”欧鸿称，下一步，国家发改委重点从以下四个方面做好扩大有效投资工作。

第一，聚焦重点领域。一是基础设施建设。按照适度超前开展基础设施投资的要求，推进水利、交通、能源等基础设施建设，加快城市燃气管道等老化更新改造和排水防涝设施建设，加强新型基础设施建设。二是制造业和高技术产业。提升制造业核心竞争力，推进关键核心技术攻关。实施煤电节能降碳改造，推进石化、钢铁等行业节能降碳改造，同时带动装备制造等行业投资。三是社会民生领域补短板建设。推进城镇老旧小区改造，加强卫生、教育、养老、托育等领域建设。

第二，强化资金要素保障。一是加强资金保障。今年专项债券规模为3.65万亿元，目前各地方正在加快发行使用。加上去年四季度发行的专项债券，今年可以使用的专项债券资金规模较大。国家发改委将指导督促地方加快专项债券项目建设进度，尽快形成实物工作量。同时，协调加大重点项目融资支持力度，推动制造业中长期贷款保持较快增长。二是加强用地、用能等要素保障。加强与自然资源部门的工作衔接，做好国家重大项目用地保障；同时，对符合条件的重大项目有序实施能耗单列。

第三，加快推进项目实施。一是扎实做好项目前期工作。指导督促地方加快履行项目各项审批手续。同时，依法依规履行项目建设程序，防止“未批先建”“边建边批”。二是加快项目开工建设。督促做好征地拆迁、市政配套等开工前准备工作，推动尽早开工，协调保障用工和原材料供应，推动项目建设顺利实施，尽快形成实物工作量。

第四，激发社会投资活力。社会投资在全部投资中占大头。现阶段我国投资需求潜力仍然巨大，激发市场主体活力、扩大有效投资空间广阔。国家发改委将落实和完善社会资本投融资合作对接机制，促进社会资本重点项目落地实施。积极推动盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，督促回收资金加快用于新项目建设。

交通基础设施领域“成绩”明显

作为拉动投资的重要增长领域，据国家发改委基础司副司长郑剑介绍，一季度交通基础设施领域扩大有效投资取得明显成效。一季度，预计铁公航水交通固定资产投资完成6360亿元，同比增长9.8%。

据悉，截至目前，国家发改委共审批核准固定资产投资项目32个，总投资5200亿元，其中审批24个，核准8个，主要集中在交通、水利、能源、高技术等行业。

另据郑剑透露，年初以来，国家发改委下达了铁路、民航、公路等领域中央预算内资金计划467.5亿元，审核通过两批交通领域地方政府专项债券项目。

由于重大交通基础设施项目一般具有较强的基础性和战略性，多数为线性工程或大型枢纽项目，不仅投资规模巨大，而且往往需跨省跨区域协调，也常常受用地用海、环境保护等因素制约，协调难度比较大，审批周期比较长，给加快项目建设带来了一定困难和挑战。

对此，郑剑称，国家发改委将持续加大资金支持力度。用足用好中央预算内投资，抓紧下达剩余中央预算内投资计划，深化行业改革，增强企业融资和筹资能力。督促加快投资计划执行进度，确保项目开工后稳步推进项目进度，有效增加实物工作量。鼓励符合条件的项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，优先支持存量项目开展政府和社会资本合作（PPP），提高存量盘活项目比例，形成以“存量带增量”的良性投资局面。加强地方政府专项债券项目和资金管理。

撬动民间投资参与

民间投资是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量。去年，民间投资占整体投资的比重为56.5%。可以说，民间投资在整体投资中占大头，是投资的主力军。

在欧鸿看来，民间投资稳定增长具备一系列有利条件。下一步，国家发改委重点从四个方面做好促进民间投资工作。

优化营商环境，持续改善民间投资条件。研究出台新形势下进一步调动民间投资积极性的政策措施，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，激发民间投资活力。深化经济体制改革，支持民间投资参与102项重大工程等建设。推动合理降低民营企业运营成本。

盘活国有存量资产，吸引民间投资参与。鼓励引导民间资本采用PPP等方式参与盘活国有存量资产，提高参与基础设施项目的便利程度，鼓励回收资金用于新的项目建设。通过混合所有制改革、引入战略投资者和专业运营方等，发挥民间投资优势，提升存量项目的资产价值，形成存量资产和新增投资的良性循环。

创新投融资方式，丰富民间投资融资渠道。落实和完善社会资本投融资合作对接机制，加强地方政府、企业、投资机构之间的信息共享，促进重点项目落地。支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），提高直接融资水平和再投资能力。鼓励金融机构加大对民间投资的支持力度。

鼓励规范创新发展，促进民间投资转型升级。鼓励民营企业推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，支持民营企业积极培育新技术、新产品、新业态、新模式。引导民营企业加强内部管理，合理确定发展战略，有效防范各类风险，推动民间投资高质量发展。

图片 | 包图网 制作 | 张昕 编辑 | 乔川川

审核 | 朱宝琛 终审 | 马方业